来源：西湖文化研讨会论文集

作者：杭州市地理学会 夏积亮 裘书服

作者单位：杭州教育学院地理系

三、对策与建议

一）摆正旅游位置，理顺管理体制

旅游业素有“无烟工业”、“朝阳产业”之美称。具有投资少、收效快，利润高的特点。十几年来的发展经验表明旅游业在提高外汇收入、增加货币回笼、创造就业机会、吸收闲散劳力、优化资源配置、改善产业结构和加强各国、各地人民的友好往来发挥着重大作用。1994年，我国旅游业外汇收放达73.23亿美元，比上年增长56.3%，约占我国非贸易外汇收入的三成，境外来华游客达4368.45万人次，比上年增长5.2%。同时，据国家统计局城乡调查总队95年上半年对国内旅游抽样调查结果显示：1994年全国国内旅游人数可达4.5亿人次，国内旅游收入可达950亿元人民币。因此旅游业被称为“朝阳产业”而显示出强劲的势头。

随着国民经济的持续稳步发展、城乡居民收入日益增长，闲暇时间增多，为外出旅游创造了外在条件。据国外有些学者研究表明：当一个国家或地区的人均收入达到400美元时，国内旅游就有可能；当人均收入达到800美元时，出国旅游就会被提到议日程上来。由此可见，到本世纪末和下世纪初，旅游发展的潜力将日趋扩大，发展旅游业前景广阔。

浙江又是一个旅游资源大省，到目前为止，全省共有国家级风景名胜区11处。资源之丰富居全国前列。副省长龙安定在94年省旅游工作会议中就提出：“要把浙江的旅游资源大省建成旅游产业大省”的战略要求。要实现这一转变，杭州势必要成为这一转变的“龙头”。虽然目前杭州旅游的发展势头不及周围城市，特别在发展速度上相对落后，但每年接待海外游客人数和创汇能力来看，还是居主导地位的。如1994年全省累计接待海外游客612689人次，而杭州市区接待人数为337362人次，占59%强、而居第二位的宁波市区接待55752人次，为杭州市区接待量的16.5%。94年全省旅游外汇收入18055万美元，而杭州市区创汇达10066万美元，占55.8%。同时杭州不但在接待能力和数量居首位，而且在旅游路线的空间分布上也居核心地位。全省目前已成熟的四条旅游线路都是以杭州为起点，向东、南、西、北辐射。因此，无论从当今旅游业发展的形势，还是从杭州旅游在全省的地位来看，发展杭州旅游，使之成为地区经济发展的主导产业是可行的。

但是由于旅游业是一个综合性很强的产业，要解决游客的“吃、住、行、游、购、娱”等需求，涉及交通、城建、园林、商业、邮电、冶安等多个部门，各方面协调难度很大。而且目前的旅游管理部门由于受职权的限制，对杭州旅游长远目标的制定和实施，杭州旅游整体形象的树立，旅游经营及出现的问题的处理存在一定的难度。因此，建议提高旅游管理部门的行政级别、建立一个以旅游为核心的融工商、城建、交通、园林等于一体的管理机构，实现杭州旅游“一盘棋”。