来源：西湖文化研讨会论文集

作者：杭州市城市科学研究会 冷 晓

杭州是国务院于1982年第一批公布的历史文化名城，时隔十三年，有必要对这座名城的历史文化面貌、资源结构、保护状况进行一次再认识，以研究其有那些优势，那些劣势，如何扬长避短；有那些现实优势，那些潜在优势，如何使潜在优势转化为现实优势，使现实优势更适应时代发展和未来世纪的要求。

第一，对制定历史文化名城保护规划意义的认识

杭州历史文化名城，不仅是杭州的财富，也是中华民族的财富，是人类的宝贵文化遗产。美国的城市历史学家曼弗德认为：“城市的贡献和作用，在于它能保存、留传和发展社会文化。”“保存”、“留传”和“发展”是一种辩证关系。这个名城能否承前启后，继往开来，是关系民族文化兴衰和建设成败的大事。目前正处于世纪之交，回顾总结经验教训，搞好专项保护规划，切切实实把名城保护好、建设好，这将是杭州城市发展史上的一个里程碑，是应该载入史册的。

从现实情况看，搞好专项规划，切实保护好名城又带有紧迫性。名城在进入大规模现代化建设中，必然会出现不少矛盾，既要保护名城，又要进行建设；既要保护历史文物，又要进行旧城改造，这是这个时代的特殊现象，处理好两者关系也是历史时代赋予的使命。多年来在认识领域看，谁也不会说只要保护，不要建设；也不会有人主张为了保护名城就只能原封不动。问题产生在要经济建设、要改造旧城，如何正确对待文化遗产的问题，把它当作“包袱”，“障碍”，必然会出现令人痛心的“建设性破坏”，这种意识失误导致的行为失误在国际上被称为“新灾源”。文物资源是不能再生的，破坏了就消失了，日积月累，就会出现严重后果。

十多年来，杭州在保护名城方面可说亦喜亦忧。喜的是有关部门在保护西湖，建设园林，建设一批博物馆、纪念馆方面作出了巨大努力，可说是业绩辉煌。忧的是，杭州足以代表历史文化整体水平的载体已不存在，而大批文物古迹尚处于自然风化湮没和沉睡状态；还有一部分在遭到人为的破坏和侵蚀。南宋皇宫遗址的违章建筑越来越多；有些景区成了商城；若千年后，名城也会有名无实。出现这种现象有多种原因，归结起来，一是人们对历史文化名城的观念在淡化，缺乏保护意识；二是法制不完备，有法不依，执法不严，或者说无法执法，职责不明，功过不分。李瑞环同志有过这样的讲话，“保护好中华民族祖先留下来的珍贵文物，是全国各族人民应尽的历史责任。如果在我们这一代保护不好而使珍贵文物受到损毁，将上对不起祖宗，下对不起子孙，犯下无法弥补的历史性错误。”

因此，现在研究搞好保护名城的专项规划，就是要以此来规范人们的观念和行为，少犯不犯历史性错误，为子孙后代多留一些文化财富，这是刻不容缓的事。

第二，对杭州历史文化名城构成的再认识

这里，有几个概念必须明确。历史文化名城当然包括众多的历史遗存和文物古迹，但文古迹或几个文保单位决不能也无法包容历史文化名城，保护文物古迹的规划是不能代替历史文化名城保护规划的。这就要求有一定的深度和高度，城市凤貌和特点是城市发展形成的；是长期历史文化的积淀。因此历史文化名城保护的首要问题就是要保护它的传统格局、结构和风貌特点。其次，作为历史文化名城必须与一般城市不同；而全国 99个历史文化名城其城市性质、城市结构、城市形态、内在气质等既有共性，又有个性，找到各自的个性特征，才能保护和发扬其风貌特点。

西安，以其规模宏大，市局严谨，建设宏丽著称于世，至今保留了以钟楼为中心、棋盘格通的唐城构架，保护了名都风貌和长安文化（亦称唐文化），为保护这个风貌特点大规模修建城，重建兴庆宫公园等。

作者单位：浙江省民建政策研究委员会副主任