来源：西湖文化研讨会论文集

作者：杭州市旅游协会 许文华

作者单位：杭州市旅游局副局长

三、抓住对外开放和体制改革把杭州旅游业搞上去

要把杭州的旅游业搞上法，使它真正成为国际风景旅游城市，那一定要紧紧抓住对外开。和体制改革二个突破口。首先要搞清楚世界一流的风景旅游城市应该有些什么要求？虽然会说纷纭，但我十分同意从净化、绿化、美化、现代化下功夫。净化，就是要防止环境污染，为旅选者提供一个优美、洁净的环境，同时城市居民有良好的教养，讲礼貌，讲文明，热情好客，体现社会主义高尚的精神文明。清洁美观的市容，都市及风景区没有或很少有工厂的各种环境干抗。这就是净化的基本标准。绿化，就是城市和风景区的绿化，它可以保持环境，使城市保持良好的生态平衡，改善人民的生产、生活条件，吸引更多的国内外宾客旅游，我们应该把树木花草、湖光山色、名胜古迹有机的结合好，把整个城市建成一个大花园，使旅游者在优美的环境中得到美的享受。杭州应该发挥西湖风景区六万亩山林和四百五十公顷公园绿地的作用，并且争取沿湖和市区有较多的绿地面积，真正使绿化为城市添色添美。美化，就是在城市风景区绿化基础上锦上添花。杭州是历史文化名城，有许多著名的历史人物，有许多迷人的神话传说和民间故事，把这些内容有计划的用优美的雕塑表现出来，不仅美化环境、美化人民生活，而且可以陶冶人们精神，从而对杭州留下美好的回忆，还愿下次再来，因为雕塑美（包括有地方特色的楼合、亭阁）的作品能呼应、衬托自然环境且融为一体，给人们以强烈的艺术感染。一个城市有雕塑群体衬托，整个城市将显得非常高雅。杭州还必须是现代化。旅游是综合产业，它包括吃住行娱游购，一个现代化的城市必须有良好的旅游设施，包括交通、电讯等，如果没有现代化的设施。就没有旅游的生命力，但现代化的设施要资金，在政府和国家暂不可能大量投资的情况下，我们应该网开一面，吸引更多的外资、内资来投资开发，并且对他们必须真正实行优惠条件，必须使投资者感到投资有目标，有好处，感到在天堂有立足之地，否则一个项目谈来谈去，老怕人家赚钱，怕人家破坏西湖风景区，那就会悠悠几年一无所有。历史和现实的许多例子已经多次证明了这一点。杭州的旅游发展相对滞后的原因之一，还在于制约太多、管理太多、指责太多，政府和各级部门的领导多少存在多一事不如少一事的思想，这是发展我们杭州旅游的一大障碍。杭州的开放意识极需加强，投资环境极需改善，否则若干年后我们还将继续来讨论“相对后问题。因此增强各级领导的开放意识，是非常必需的。

关于体制改革，我认为中央放权，省也应放权，同样市也存在放权于县（市）和基层的问题问题的关键是放权应该建立在杭州总体规划确认的基础上，建立在国务院批准的风景旅游地市的基础上，建立在历史文化名城的基础上，行政管理的权限也应该的按发管理，各自负责，绝对应是职、责、权相辅相成，很难设想对一个旅游涉外单位没有审批权的行政管理部门，对它有管理职责和制约处理的权限，这是显而易见的问题。同时我们还应该大力宣传杭州，大胆引进外资，大规模的改造、扩建、开发建设一些旅游发展项目，杭州旅游是会走出低谷的。